特朗普的威胁激励加拿大从内部解决贸易战

　　想通过购买本地产品来抗议美国关税的加拿大人面临着一个讽刺而不幸的现实：购买加拿大产品并不总是那么容易 。

　　省际贸易壁垒阻碍了货物和工人在国内的流动，几十年来一直是经济恶化的原因
。这些障碍使加拿大企业向加拿大其他地区销售产品比向美国销售产品更具挑战性。即使加拿大面临美国严重关税的前景 ，它也在与自己打另一场贸易战 。

　　安大略省省长道格·福特（Doug Ford）上周在一次省长会议后对记者说：“这种情况一直在持续
，而且已经受够了
。 ”在会议上，他们同意继续努力减少内部贸易壁垒。

　　他补充说：“让我们坐下来列出一个清单 ，因为每个人都想保护一些东西——无论是纽芬兰的奶牛
，还是不列颠哥伦比亚省的葡萄酒，还是我们自己——每个人都有责任 。
”

　　消费者每天都要面对这些障碍
。魁北克的一家精酿啤酒厂不能直接向渥太华附近的一家餐馆出售啤酒。新不伦瑞克省的工程师必须在邻近的新斯科舍省获得执照才能在那里执业 。在不列颠哥伦比亚省 ，卡车司机只能在夜间驾驶特定的卡车配置
，但在阿尔伯塔省，必须在白天驾驶 ，这样就缩短了跨省长途跋涉的时间。

　　综上所述，这些障碍限制了加拿大的经济潜力
。研究表明
，拆除这些关税将给经济带来相当大的提振——也许足以抵消美国高额关税带来的打击。

　　难怪国内贸易自由化在国家议程上被列为优先事项 。在加拿大寻求增强其经济韧性之际，政界人士和商界领袖指出 ，省际贸易是一个明显的改革领域
，可以迅速产生效果，减轻与美国贸易战带来的破坏

　　不过 ，这个国家以前也走过这条路
。政策制定者大谈省际贸易改革
，结果却从优先事项列表中滑落。还有数不清的利益相关者希望维持各省不同的拜占庭式规则 。

　　然而，最近改变路线的紧迫性越来越大
。随着保护主义在全球经济中蔓延 ，也许是时候支持加拿大国内的自由贸易了。

　　一些障碍
，如农业供应管理，是为了保护地方利益而存在的 ，但许多是无意的保护主义
，源于渥太华与各省和地区之间的权力划分 。监管和行政的差异使得企业在不同的司法管辖区经营和加拿大人在不同的司法管辖区工作具有挑战性
。

　　卡尔加里大学经济学教授特雷弗·汤姆博称加拿大“可能是地球上权力最分散的联邦”。他在接受采访时说，要解决这些障碍 ，就需要“让出各省拥有的一点点主权 ” 。

　　的确，加拿大的法律体系重申了各省和地区实施可能扼杀商品自由流动的法规的权利
，尽管宪法条款另有规定
。

　　2018年，加拿大最高法院维持了对新不伦瑞克省人杰拉德·科莫（Gerard comau）将啤酒从魁北克带回国内的罚款 ，裁定新不伦瑞克省有权控制酒类供应
，即使这妨碍了贸易。尽管1867年《宪法法案》第121条规定，货物从一个省转移到另一个省时必须“承认自由
” ，但还是做出了一致的决定 。

　　“归根结底
，加拿大是一个联邦国家，最高法院非常谨慎 ，希望给各省留出空间
，让各省根据当地的担忧进行监管，”跨省贸易研究员瑞安?马努查（Ryan Manucha）表示。

　　加拿大有美国需要的东西
。美国如何在贸易战中反击

　　科莫的案子启发了渥太华河两岸的两家酿酒厂合作生产一种以新不伦瑞克命名的啤酒。渥太华河将安大略省和魁北克省分隔开来 。渥太华的Flora Hall Brewing和魁北克加蒂诺的Brasserie du basu - canada
。通过派遣一名酿酒师到对开挂方的酒窖酿造相同的啤酒 ，双方规避了限制外省销售的省酒法。

　　啤酒厂希望他们的特殊发明能引起人们对内部壁垒的关注
，但7年过去了，情况并没有太大变化 。

　　2018年 ，各省同意提高跨省酒类销售的个人免税限额，允许人们从另一个管辖区带回更多的酒
。但Flora Hall Brewing的老板大卫·隆巴顿（David Longbottom）表示
，他的啤酒厂在魁北克销售啤酒仍然具有挑战性，反之亦然。

　　隆巴顿在接受采访时说 ，“允许我们开车越过边境
，直接向魁北克的餐馆销售，让魁北克的酿酒商开车越过边境 ，直接向安大略省的餐馆销售
，这对啤酒小生产者来说将是一个巨大的好处 。 ”

　　该国其他地区在放开酒类销售方面也取得了一些进展
。从1月6日起，由于卑诗省和阿尔伯塔省之间达成了一项协议 ，阿尔伯塔人可以直接从卑诗省的酒庄购买葡萄酒。隆巴顿说
，虽然达成协议是一个积极的进展，但协议的范围之窄显示出各省是多么不愿意在加拿大内部释放真正的自由贸易 。

　　除了限制消费者的选择之外 ，内部壁垒还阻碍了投资和就业向规模更大、生产率更高 、能够服务于更大市场的公司的重新分配
，从而扼杀了生产率
。

　　国际货币基金组织（imf） 2019年发表的一篇论文发现，加拿大的内部贸易壁垒（不包括与地理有关的壁垒 ，例如在如此庞大的国家之间运输货物的挑战）相当于2015年21%的平均关税。与美国的关税壁垒估计要低得多 。

　　该研究发现，消除所有内部壁垒将使加拿大实际人均国内生产总值（gdp）增长4%。

　　加拿大央行（Bank of Canada）最近的模型显示
，如果美国对所有进口商品征收25%的关税，而该国的贸易伙伴以同样幅度的关税进行报复 ，加拿大的实际GDP增长率可能在一年内下降至多3个百分点
。

　　“你应该把省际贸易成本考虑到与美国关税或更多关税造成的破坏基本相同的程度
，
”汤贝教授说，他补充说 ，4%的估计不包括省际间提供服务障碍的经济影响。

　　多年来
，各国政府多次尝试消除省际壁垒，包括1995年颁布的《内部贸易协定》 ，该协定于2017年成为《加拿大自由贸易协定》（CFTA） 。

　　该协议由联邦
、省和地区政府签署
，旨在消除和减少障碍，但它赋予了政府在豁免方面的灵活性
。出于政治和实际原因 ，各省可能倾向于保留一些障碍。例如
，语言和文化障碍被列为豁免 。

　　该协议有一个争端解决机制，允许企业和政府对违反协议的政府提起诉讼
。它还建立了一个监管协调过程 ，通过识别监管分歧和协调差异来消除障碍。

　　自由贸易区因开辟了一条消除障碍的道路而受到称赞 。但Tombe教授说，进展缓慢
，因为这需要各省就如何解决监管分歧达成一致
。至于争议解决，马努查说 ，中小企业仍难以发起挑战。

　　由监督CFTA实施的联邦和省级官员组成的国内贸易委员会（Committee on Internal Trade）上周五召开了紧急会议
，讨论如何改进该协议 。印尼国内贸易部长阿南德（Anita Anand）表示，该委员会将向总理和总理提出建议 ，以减少《自由贸易协定》中的豁免数量
，并让各省相互承认更多的法规
。渥太华方面正在考虑减少金融服务和采购方面的联邦豁免。

　　阿南德在接受采访时说，“我们现在需要采取行动 ，解决国内商品和服务贸易的壁垒
，这样就可以在不经过唐纳德·特朗普的情况下实现经济增长 。”

　　协调各省之间的所有法规即使不是不可能，也是令人望而生畏的。汤贝教授说 ，各省有一个简单得多的选择：相互承认其他司法管辖区的监管标准和证书
。

　　去年秋天
，渥太华宣布了一个试点项目，各省将相互承认卡车运输标准 ，即使存在差异。汤贝教授说，各省不同的卡车运输标准会对整个经济产生连锁效应
，因为大多数货物都是用卡车运输的 。

　　安大略省政府在2023年1月采取了同样的做法，当时它宣布了“适当的规则 ” ，允许在其他省份注册的医护人员立即开始工作
。然而
，此举引发了安大略省护士协会的反对，这一争议突显了拆除障碍如何引发利益集团和利益相关者的强烈反对。

　　周四 ，加拿大劳工大会主席Bea Bruske驳斥了国内壁垒对劳动力流动的影响
，并表示，鉴于美国的关税 ，重点应放在国际贸易上 。

　　“我们认为
，这是一个机会，大企业正在利用它来真正推动放松管制 ，并考虑削减繁文缛节
，因为他们希望这样做会给劳工带来其他问题，”布鲁斯克在新闻发布会上告诉记者
。

　　尽管如此 ，最近关于内部壁垒的讨论激发了政府可能取得更多进展的希望。加拿大商会（Canadian Chamber of Commerce）公共政策主管马修?霍姆斯（Matthew Holmes）表示，他对各政治领域重新燃起的雄心感到乐观 。

　　“我们可以继续关闭
，保护所有这些在沙箱里蹒跚学步的孩子，或者我们可以相互交易 ，真正做大蛋糕
，
”霍姆斯说
。“当经济变得更大时，每个人都受益。这是我们需要的更大的愿景 。”